原创全国政协副主席邵鸿：加强统筹规划，科学推进西部学习发展

在这里我想就西部民族地区学习发展的几个突出问题谈一点个人的思考和建议，与各位专家朋友们进行探讨。

一、加强西部民族地区学习发展的统筹规划

在国家政策、资金大量投入，力图尽快解决西部学习发展短板问题的背景下，缺少具有系统性、前瞻性和科学性的学习发展布局和总体谋划，导致投入效果受限，造成资源浪费甚至新的失衡，是西部地区非常值得关切的一个问题。这主要体现在几个方面。

1、集中办学一刀切。多地按照一种模式推行集中办学，大量停办基层学校和教学点，农牧民子女难以就近上学，并且增加了家庭支出，也加重了城市的“大班额”问题。

两个星期前我到内蒙古的一位贫困牧民家庭中去走访，就在这样一个贫困家庭，母亲还要到城里为女儿陪读。因为小学生所在的乡都没有小学，孩子太小，所以母亲要跑到几十公里外的城市去陪读。甚至“三区三州”有的地区把高中全部集中到州府，县级高中全部关闭，出现了低海拔地区的优质高中被关闭，学生要跑到海拔3000多米的州府去读高中的情况，群众怨言非常大，过了几年又不得不恢复低海拔地区的县城高中。这是完全不必要的，统筹的时候完全可以很好地进行设计，而不是一刀切。

2、资源配置欠统筹。有些地方忽略本地条件、人口需求变化趋势和既有的学习资源，没有经过科学的测算，匆忙增设学校或者提升办学层次，导致学校教师、生源不足，办学效率差，同时制约了所在省区、地市优质院校作用的发挥和建设发展。有的地方学校规划建设滞后，不仅造成了严重的“大班额”问题，甚至扶贫、异地搬迁的学生转移就学也因为没有建学校导致就学困难。

3、不同类型的学习发展不协调。专业师范学习有弱化的趋势，不利于区域教师队伍的建设。有些地方急于推进职业学习，缺乏统筹考虑，强压“普职比”，导致职业学校布局结构不合理，水平低下，社会对高中学习的强烈需求得不到满足。还有民办学习发展普遍不足，多元化学习供给受到制约。

4、长远发展缺少前瞻。虽然很多省区都有学习发展规划和专项发展规划，但有的缺少深入的研究和预判，不够系统和科学，执行过程也往往缺乏约束力。上面我说的这些例子很多都可以归结为缺少前瞻性。

再说一个不太为人注意的例子，现在很多地方为了解决眼前教师紧缺的困难，大量引进专业素质相对较低的特岗教师，忽略省区内的师范学习和免费定向师范生的培养，看起来短期内能够比较有效的解决教师不足的问题，但实际上对未来一个阶段教师队伍的优化带来了很大的负面影响。

综合以上的现象，我认为着眼长远、统筹规划、科学谋划、建设相互衔接、适应需求、协调有效的学习体系是当前推动西部学习发展非常重要的一项工作。

所以，我建议国家学习行政主管部门要将推动和指导西部各省区做好区域学习发展和现代化规划作为当前一项重要工作抓实抓好。

西部民族地区应根据《中国学习现代化2035》、《加快推进学习现代化实施方案》等中央重要文件规划和总体框架，结合本省区推进学习现代实施方案和“十四五”规划，制定本省区学习发展的中长期规划。规划既要坚持问题导向，聚焦薄弱环节，着力补齐短板，更要统筹全局，衔接国家重大战略和区域经济发展相关规划，综合考虑人口、产业、城镇化和社会发展变迁趋势，各级各类学习的现实条件和需求状况，本、异地办学和联合培养，对口帮扶等学习资源充分利用，公、民办学习均衡发展等多方面因素，精准谋划学习布局和资源配置，为区域学习快速、健康发展，建设适应地方经济、社会发展需求的现代学习体系奠定坚实的基础。

具体来讲，在这里我顺便讲两点建议：

一是要着力解决好学校布局集中与分散的矛盾。各地广泛推进集中办学，实际上是学习资源供给不足和城镇化加速背景下的必然现象，有其合理性，但在当前要进一步明确集中办学的集中层级不能过高，更不能一刀切，要允许因地因校制宜，要留有过渡余地。

而且要加强现有小规模学校和教学点的建设，随着学习资源供给的增加，在人口较多或者人口比较稳定的基层乡村，还应该适当增设学校和教学点。甘肃秦安有一个很好的经验——“走教经验”，乡镇教师走教经验非常值得总结推广，因为这一模式既可以有效缓解分散办学和教师不足的矛盾，又可以应对乡村人口和学生逐渐减少的问题，是一个比较灵活、比较有效的创新。

二是科学推进职业学习的发展。近年来，国家高度重视职业学习，因此统筹规划和科学推进更为关键，要科学确定职业学习学校的布局。在当前更应该注意的是，避免简单的铺摊子，应该加强资源的整合和集中，着力办好优质的中高职，减少低水平办学。

此外要合理确定普职比，不宜不切实际地提高职教比例，更不能简单地用限制高中入学率的办法来达到此目的，要适当增加本科职业院校，加快应用型本科学校的转型建设，支持符合条件的寄宿 （音）学院纳入高等学校系列，推广四川9+3免费职业学习的经验，吸收民族地区更多的优秀的初中毕业生到大中城市来接受中职学习。要跳出区域，从更广阔的空间和布局来考虑和推动职业学习的发展。不要老盯着自己行政区域的小地方，我要办职业学习我自己来，其实很多区外的优秀职业学习资源完全可以自己用，不需要自己低水平重复。

二、加强师资队伍建设

尽管近年来师资队伍的力量加强了，效果也是明显的，但师资仍然是制约西部地区学习质量平衡和发展的最重要瓶颈，比较突出的问题包括：

1、教师结构性缺员问题突出。例如根据测算，“三区三州”目前专任教师的缺口达到6.69万人，这是相当大的数字，特别是幼儿园教师缺口将近6万人。从学科看，不仅音、体、美老师，也包括科学、心理辅导等教师缺口比较大。在藏区和新疆，双语教师，特别是双语理科教师紧缺，在南疆这个问题尤其突出，所以现在南疆还有10000多名干部在学校里当代课老师。

此外，基层教师招不来、留不住的问题依然比较严重，在很多地方都看到这样的例子。例如青海囊谦县以年薪15万从浙江招聘了15名教师，不到三个月全部返回原籍。上个月云南德钦县一名校长告诉我，学校八年时间流失教师170人，他们学校教师一共170人，所以相当于所有的老师轮流了一遍。

2、教师专业能力整体偏低，“教不好”的问题突出。一些地方临聘特岗教师的比例过高，例如新疆和田地区各类非正式教师近40%，云南迪庆州50%的教师为非师范类毕业生，贵州一个县聘请的特岗教师累计高达1.3万名，公费定向师范生培养的规模太小，有的省至今还没有开展公费师范生的培养工作。

3、教师待遇需要进一步提高。西部民族地区的工资应不低于当地公务员，此外教师周转房普遍短缺，高原地区十分艰苦，针对高原地区教师的特惠保障政策还需要进一步的增强。

4、幼师编制问题急需破解。近年来幼儿学习发展非常迅猛，西部地区发展较快，受国家公职人员只减不增问题的制约，公办教师普遍缺少。我们调查得出，四川阿坝州缺编4000多，甘孜州缺编4000多，结果是公办人员要么占用医务人员的编制，同时要大量聘请临聘人员，后者的工资我们调查结果是普遍在1000-1500元左右，这样的工资根本招不来合格的保育人员。所以，幼师编制问题已经成为当前制约西部学前学习发展的最主要的因素。

5、师资培训仍然有待加强。针对上面这些情况，我觉得有几项工作当前要着力做好，要建立一个完善有效的师资供给、管理和培养的体系。具体来讲：

一是要推进师范院校建设和招生改革，优化师资来源，要重视和加大对于西部师范学习的支持力度，重点支持西部师范大学的建设；要适当增设或改建师范院校的专业，改善办学条件，提高教学质量，可以学习湖南的经验，扩大省属师范院校公费定向师范生的招生规模，特别是要重点扩招紧缺学科的双语师范生，在市州级吸引优质生源报考师范专业，充实乡村教师队伍的来源，包括可否考虑恢复提前批次录取。我有一个建议，现在要考虑逐渐减少特岗教师的招聘数量，规范非师范生执教，把教师准入门槛和入职教师的培训进一步提高标准。

二是要解决深度贫困地区幼师编制难题，建立教师编制动态调整机制。国家要尽快出台学前学习的编制标准，并且采取超常举措确保西部民族地区能够按照标准配齐、配足幼师。这是当前要做好的事情。

三是进一步提高教师待遇，落实国家有关要求，确立中小学教师作为公办人员的特殊地位。要完善教师待遇的保障制度，健全中小学教师工资长效联动机制，大幅度提高教龄津贴。以专项转移支付保障西部学前学习临聘人员的同工同酬。国家在“十二五”期间的边远贫困地区实施的农村学习周转房效果很好，建议在“十四五”恢复周转房建设，同时把乡村幼师列入保障房的序列，让乡村教师教有所居。提高“三区三州”待遇较低地区的补贴标准，在高寒地区除了进一步提高补贴，还要增加取暖费，应该给高原地区教师宿舍加装供氧设备，允许提前退休，通过这些方式鼓励教师长期从教。

四是进一步增强教师培训的实效。

三、提高学生的综合素质

在新的条件下，从学生角度看也有些重要问题值得我们注意和加强解决：

1、寄宿制学校的学生生活条件需要进一步改善。

2、学生的生理、心理健康在西部到了需要加以关注并且采取得力措施进行解决的时候了。我们做了一些调查发现，西部地区和中东部学生生理、心理健康平均水平差别非常大。

3、加强国语学习。新疆近年来推得比较有力，但是在蒙区和藏区发现很多双语学习还是民族语言学习，到了小学二年级每周开设一节汉语课，这样不适应我们的要求。

所以，建议继续加强寄宿制学校的建立，推动营养计划的改善升级，把每天四元提升到八元，重视加强中小学的心理学习和进一步国语的推广工作。

四、发挥民办学习的优势

西部地区学习不发达，财政困难，民办学习也不发达，我感觉要推动西部民办学习的发展，发展民办学习这一当前的短板，要下大力气推进。

1、创新体制机制，充分释放民办学习的发展活力。

2、鼓励和支持民办院校对西部的帮扶。

3、要引进和用好学习服务企业，借力学习服务企业来推进西部地区学习的发展。

我向大家报告的内容就是这些，再次感谢主办方，谢谢大家！