一周学习圈|八部委要求学习APP不得向学生及家长收费，教师工资排名提升

此次，学习部联合中央网信办等八部门印发《关于引导规范学习移动互联网应用有序健康发展的意见》，这也是国家层面发布的首个全面规范学习App的政策文件，覆盖了各学段学习和各类学习App。《意见》共20条，从4个方面提出了工作措施。雷朝滋表示，首先对学习App提供者提出明确要求：“要建立备案制度，为事中事后监管提供支撑。同时，要加强内容建设，对未成年人保护、提供服务主体等方面进行规范；严格控制数据采集使用范围，严禁强迫用户授权提供个人隐私信息。”

对于目前学习App如何管理的问题，雷朝滋也介绍，《意见》提出，要按照“谁主管谁负责、谁开发谁负责、谁选用谁负责”的原则建立管理责任体系。压实学习行政部门和学校在学习App推荐、选用及运维中的责任。他表示：“学习行政部门和学校选用学习App应征求师生、家长意见，要求统一使用的学习App不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。推荐使用的学习App遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。”

下一步，学习、网信、电信、公安、市场监管、扫黄打非等职能部门将建立协同联动的监管机制，共同规范学习App管理。学习行政部门也将学习App规范管理纳入督导、考核等工作中，建立选用退出负面清单和黑名单制度，形成常态化监管。

学习部：教师工资排名提升 从倒数后3位提升到全国19大行业第7位

3日上午，学习部就教师队伍建设情况召开新闻发布会。据介绍，教师工资已由上世纪80年代之前在国民经济各行业排名倒数后三位，提升到目前在全国19大行业排名第7位。

记者在本次发布会上获悉，目前全国现有各级各类专任教师1673.83万人，比1985年的931.9万人增长79%。而在学历上，相比1985年，小学、初中取得本科及以上学历教师比例分别增加了61.59%和80.59%。

为了让教师地位待遇更加“受尊重、受关注”，目前教师工资待遇保障制度进一步落实。据了解，教师工资已由80年代之前在国民经济各行业排倒数后三位，提升到目前在全国19大行业排名第7位。

同时，教师职称评聘制度也得以完善。自2018年初中共中央、国务院发布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中央4号文件)后，教师职称政策调整，中小学高级职称结构等也得以完善。

除教师地位待遇得以提升，国家对师范学习的扶持力度也进一步增加。

记者从会上获悉，目前全国已建设高等师范院校199所，举办师范学习的非师范院校406所。自党的十八大以来，发改委已安排中央预算内投资40余亿元，支持近50所普通师范高校。同时，师范学习的投入也进一步增长。据介绍，中央财政对学习部部属师范大学公费师范生，按照每生每年1.4万元的标准给予补助。

在师范生公费学习规模方面，任友群表示，2019年，6所学习部直属师范大学招收公费师范生8441人，比2018年增加2015人。近90%的2019届公费师范毕业生直接回中西部中小学任教。

高考、研究生考试、司法考试等4类考试作弊属犯罪

9月3日，最高人民法院、最高人民检察院联合对外发布《关于办理组织考试作弊等刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），对在高考、研究生考试以及司法考试等4大类“法律规定的国家考试”中组织作弊的，处三年以上七年以下有期徒刑并处罚金，严厉惩治考试作弊犯罪。

《解释》明确了下列考试属于“法律规定的国家考试”：（1）普通高等学校招生考试、研究生招生考试、高等学习自学考试、成人高等学校招生考试等国家学习考试；（2）中央和地方公务员录用考试；（3）国家统一法律职业资格考试、国家教师资格考试、注册会计师全国统一考试、会计专业技术资格考试、资产评估师资格考试、医师资格考试、执业药师职业资格考试、注册建筑师考试、建造师执业资格考试等专业技术资格考试；（4）其他依照法律由中央或者地方主管部门以及行业组织的国家考试。

在此基础上，《解释》第一条第三款进一步规定前述规定的考试涉及的特殊类型招生、特殊技能测试、面试等考试，属于“法律规定的国家考试”。

根据刑法规定，在法律规定的国家考试中，组织作弊或者为他人实施组织作弊犯罪提供作弊器材或其他帮助的，即构成组织考试作弊罪，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。今天发布的司法解释，还专门对“情节严重”的情形进行了明确说明。

此外，《解释》还明确代替考试犯罪的处理规则、考试之前被查处的组织考试作弊行为属犯罪等问题，并对“作案器材”进行了详细解释。此司法解释自2019年9月4日起施行。

美媒称被遣返的9名中国学生涉"学术造假"

亚利桑那州立大学当地时间8月29日发表声明称，美国海关及边境保护局（CBP）在洛杉矶国际机场拒绝该校9名中国本科生重返美国开始秋季学期的请求，虽然这些学生持有相关文件，但却被告知需要自行支付机票返回中国，否则将面临5年不得入境美国的禁令。

美国当地媒体ABC15新闻网8月31日报道称，被遣返的9名中国学生涉嫌“学术造假”。海关及边境保护局表示，拒绝入境是“基于入关检查过程中发现的信息”，但并未透露具体原因。有消息人士透露，海关人员在学生的电子设备中发现疑似雇人代写作业的证据，而这违反了F1学生签证的相关规定。

不过这种说法被亚利桑那州立大学新闻发言人冈萨雷兹否认，他表示学生被扣与学术诚信无关，所有学生的学业记录和签证都符合返校和入境标准。据CBS新闻网报道，冈萨雷兹强调，即便存在学术诚信存疑的情况，唯一能够给此类行为定性的机构是学生所在的学术机构，而海关及边境保护局无权得出结论。

《今日美国报》称，亚利桑那州立大学校长麦克·克罗已致信蓬佩奥和麦卡利南，要求评估每名学生的案件情况，并重新审视海关人员检查入境学生电子设备的做法。

《今日美国报》评论称，虽然遣返中国留学生是在美中关系日益紧张的情况下发生的，但并非只有中国留学生受到影响。自美国总统特朗普上台以来，媒体已披露多起国际学生面临签证延误等问题的案件。

苹果对在线学习“征税” ，开发者和消费者叫苦

9月1日，恰逢中国的秋季开学日，而K12在线学习机构跟谁学当天发出声明表示其app在苹果应用商店已下架。在9月3日，跟谁学app重新上架App Store，但用户在iOS端购买的课程内容涨价30%，抵消苹果按30%比例征收的服务费。

一位就职于某大型在线学习平台的人士表示，继医疗领域后，苹果税的触角延伸到了在线学习领域。“大概在1个月前，苹果就开始有代表和我们来谈，将逐步在内容购买中按照30%比例征收服务费，而在线课程则是内容购买的一种。”该人士表示。

2017年，苹果更新了《app审核指南》，指南内规定了应用内所有订阅、游戏币、付费内容、解锁等产生的支付，必须通过IAP完成，不可通过支付宝、微信支付进行。不过苹果很快声明不对在线医疗征税。

当前，在线学习行业遇到了和在线医疗平台一样的问题，要么接受IAP要么下架。跟谁学app就主动采取下架修改的做法，但是另外一方面，他们选择将苹果税带来的成本增加转嫁到消费者身上。随着这一政策的推进，在线学习行业将加快洗牌。

“天价公寓”事件调查通报：涉事公寓存在私自涨价、恐吓催缴等问题

9月1日讯 今天，秦皇岛市政府联合工作组就此前“天价学生公寓”一事，发布调查情况通报。联合工作组针对网传的学生公寓相关收费、强制入住、断水断电、扣押欠费学生毕业证等问题一一回复。

后续解决方案中，通报督促校企双方对现有合同重新修改完善，并严格履行合同约定；依法解决学生反映的鹏远公寓收费和服务等问题；逐一征求已入住16640元“温馨二人间”13名学生的意见，愿意调换房间的予以调换并无条件退还差价。

另外，通报也责令涉事公寓方鹏远公司对未经审批设置一人间、二人间、三人间问题进行整改；相关部门对其虚构成本、捆绑消费、擅自调价、未开具发票等问题将严肃查处；对鹏远公司强制断电、工作人员以粗暴手段催缴费用等行为，由公安、学习部门加强学习惩戒。

天津发布减负方案：电子产品教学时长不超30%

近日，天津市教委等九部门发布《天津市进一步做好中小学生减负工作实施方案的通知》（以下简称《通知》），要求用电子产品进行教学的时间不能超总时长30%，在小学一二年级不得布置书面家庭作业，且小学阶段两节课之间课间休息应不少于15分钟，《通知》也要求课后服务工作要安排专项经费，用于对参与课后服务的学校和教师的补助，包括发放教师奖励性绩效工资。

《通知》要求提高学习教学质量，不得随意提高教学难度和加快教学进度，杜绝"非零起点"教学。义务学习阶段学校严禁以任何名义设立重点班、快慢班、实验班，学生随机均衡编班，合理均衡配备师资。

同时应创新人才培养模式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，着力培养学生认知能力、合作能力、创新能力和职业能力等关键能力和核心素养。教学和布置作业不得依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%，原则上采用纸质作业。

对作业总量控制和作业检查制度，《通知》延续了去年底学习部等九部门联合发布中小学生减负措施30条的规定。小学一、二年级不布置书面家庭作业，小学三、四年级书面家庭作业不得超过40分钟，小学五、六年级书面家庭作业不得超过60分钟，初中阶段不得超过90分钟，高中阶段也要合理安排作业时间。不得给家长布置作业或让家长代为评改作业。

《通知》要求严格控制义务学习阶段考试次数。小学一至三年级不得举行统一考试，四至六年级每学期可举行1次统一考试，其他年级每学期不得超过2次统一考试。严格依据课程标准和教学基本要求确定考试内容，命题要符合素质学习导向。

在做好课后服务工作方面，坚持"面向全体、家长自愿；学校主渠道、免收学生费用"的原则，全面开展中小学生课后服务工作。合理设定服务内容，安排有托管需要的学生在校做作业，自主阅读，开展体育、艺术、科学普及等社团及兴趣小组活动，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助，严禁将课后服务变相成为集体教学或补课。

对课后服务工作要安排专项经费，用于对参与课后服务的学校和教师的补助，包括发放教师奖励性绩效工资。在现有绩效工资总量基础上，适当增加额度，纳入奖励性绩效工资分配，解决在正常教学任务以外增加教师工作量的劳务报酬问题。

《通知》要求树立"健康第一"的理念。强化体育课和课外锻炼，确保中小学生在校时每天1小时以上体育活动时间。严格落实国家体育与健康课程标准，确保小学一、二年级每周4课时，三至六年级和初中阶段每周3课时，高中阶段每周2课时。落实中小学校每天两个大课间活动，小学阶段两节课之间课间休息应不少于15分钟。

《通知》还对建立科学评价方式、严格校外培训机构管理以及落实家庭学习监护责任等方面做出具体规定。

上海减负方案：开学两周内不得考试，鼓励实践性和跨学科作业

9月2日，上海市教委牵头出台了《本市落实义务学习阶段学生减负增效工作实施意见》和《上海市加强义务学习学校作业管理措施》，对中小学各年级、各学科的考试要求、作业布置等各环节均提出了细化要求，其中动手实验、跨学科学习能力被多次提及。

文件提出，学校要严格控制考试次数和科目，严禁组织中小学生参加任何形式的联考或月考。具体要求包括：每学期开学后两周内不得举行考试、纸笔测试；小学阶段不进行期中考核；初中除语文、数学、外语的其他学科，只能进行期末考核；物理、化学、生命科学学科应加强动手实验能力考查等。

关于考试难度和排名，意见提出，要坚持教考一致原则，各级考试命题要严格按照课程标准和教学基本要求进行，严禁随意增加考试难度。

此外，考试成绩亦不能作为评价和奖惩教师的标准，对有违反减负行为的教师，查实一件、处理一件，并将处理结果记入校长、教师诚信档案。

根据文件要求，学校要制定作业管理制度，建立以校长为第一责任人的工作机制，加强对作业来源、设计、布置、批改、反馈、讲评、辅导等各环节的统筹管理。

作业来源方面，严格管理学习类APP和进校教学资料，不得使用未经备案审查的学习类APP布置作业，不得要求或组织学生购买未经国家或上海市审查通过的教学资料。

布置作业时，教师要提前试做拟布置的作业，原则上要随堂布置作业，并明确作业要求和评价方式，不得布置惩罚性作业。值得注意的是，跨学科、主题式作业被两次提及，素质学习导向明显。

文件指出，学校要探索利用信息化手段，有序安排实践性作业、跨学科作业。要推进小幼衔接，探索实施小学低年段基于学科的主题式综合活动课程，坚持从学生生活出发选取主题，围绕主题设计活动和学习任务，通过“做中学”等活动丰富学习经历。

上海市教委要求，各区应建立学校作业长效管理机制，将作业管理情况纳入学校绩效考核范围，定期抽查发布学校作业管理效能监测报告。

校外培训机构方面，政策再次强调严查“超纲教学”“提前教学”“强化应试”“培训与招生挂钩”等问题。家校协同上，意见提出各区、各校要办好家长学校，在队伍、场地、经费等方面给予保障，确保区域内家长学校全覆盖。

国务院印发体育强国建设纲要，青少年要掌握2项以上运动技能

9月2日，国务院办公厅印发《关于体育强国建设纲要的通知》（下称‘通知’），提出到2020年、2035年、2050年，分阶段实现体育强国相应的战略目标。此次通知中的许多新规，都将有力推动青少年体育运动的发展，无论是在校内还是校外。

场地是发展体育运动的第一道坎。通知要求，统筹建设全民健身场地设施，建设一批小型足球篮球场地，并提高学校足球篮球场地利用率；鼓励社会力量建设小型体育场所。未来，随着场地建设不断完善，学校及机构在开展相关体育运动或培训时无疑会有更大的便捷性。

通知要求，促进青少年提高身体素养和养成健康生活方式，将成为学校体育学习的重要内容。同时，学生体质健康水平被纳入政府、学习行政部门、学校的考核体系。 学校之外，将推行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，建立面向全民的体育运动水平等级标准和评定体系。相关标准及评价体系的制订，也会让社会、学校、家长对于体育学习的重视度相应提高。

具体到相关项目，足球、篮球、排球作为“三大球”，未来将形成政府主导、部门协同、社会力量积极参与的训练、竞赛和后备人才培养体系。冰雪运动则借助着2022年冬奥会的契机继续迸发。通知要求，积极推进冰雪运动进校园、进社区，普及冬奥知识和冰雪运动，推进冰雪运动“南展西扩东进”战略。

此次通知规定，推进幼儿体育项目和幼儿体育器材标准体系建设，引导建立幼儿体育课程体系和师资培养体系；构建青少年体育冬夏令营体系，使青少年掌握2项以上运动技能。

鉴于目前校内外专业体育人才缺乏的局面，通知提出，制定全国体育人才发展中长期规划，实施高层次人才培养专项计划；选派重点项目、重点领域专业人才出国（境）培训、留学，支持与海外高水平机构联合培养体育人才。

学习部：与各省签完近视防控责任书，省级财政需设立专项资金

据学习部消息，截至9月3日，学习部、国家卫生健康委已完成与各省区市人民政府和新疆生产建设兵团签订《全面加强儿童青少年近视综合防控工作责任书》。责任书明确各相关部门主体责任，要求省级人民政府负责落实本地区儿童青少年近视防控措施，主要负责同志要亲自抓，省级财政专门设立综合防控儿童青少年近视专项资金。

责任书明确了学习部、国家卫生健康委、省级政府在防控防控儿童青少年近视上的主体责任。其中学习部为省级人民政府提供政策指导、宣传推动、遴选认定试点地区、协调专家支持、加大人才培养力度、支持科学研究等职责任务。国家卫生健康委需为省级人民政府提供专业指导、加强机构建设、强化人才培养、制定并组织实施标准、宣传推广视力健康知识等职责任务。

省级政府则需负责落实本地区儿童青少年近视防控措施，主要负责同志要亲自抓。责任书明确提出省级人民政府成立省级综合防控儿童青少年近视工作领导小组或联席会议机制，定期召开会议研究推进综合防控儿童青少年近视工作。

且省级人民政府需于2019年出台本省份贯彻落实《实施方案》行动方案，明确省级综合防控儿童青少年近视专门机构。省级财政专门设立综合防控儿童青少年近视专项资金。将学校卫生与健康学习工作作为公共卫生服务体系建设重点，加强本省级行政区域中小学卫生保健机构建设，强化人员和设备配备。遴选建设省级综合防控儿童青少年近视示范学校或特色学校。

国教督办发紧急通知：中小学全面开展安全隐患检查，制定区域性安全风险清单

因湖北恩施昨日发生了一起涉校刑事案件，导致多名学生伤亡，3日，国务院学习督导委员会办公室发布《关于进一步加强中小学（幼儿园）安全工作的紧急通知》（以下简称《通知》），要求在开学期间全面开展一次学校安全隐患大检查，做好涉校涉生矛盾化解和重点人员管控工作，对不合格、不发挥作用的门卫要坚决清理、更换，同时要求制定区域性学校安全风险清单，视频监控系统需与属地公安机关联网工作，确保实现一键报警。

《通知》共提出六个方面的要求，包括要求各地学习部门要会同公安、市场监管等部门，在开学期间全面开展一次学校安全隐患大检查，对学校安全管理制度落实、“三防”建设、周边综合治理、校车、校内生活设施、学生集中活动场所等逐一进行摸排，特别是要做好涉校涉生矛盾化解和重点人员管控工作，及时做好整改工作。

《通知》提出，各地学习部门要严格按照学校安全防范工作规范要求，为中小学和幼儿园配齐安保人员及必要的安全防护装备器械，严格落实门卫值守、内部巡查等制度，严防无关人员和危险物品进入校园。门卫不能成为摆设，不合格、不发挥作用的要坚决清理、更换。要大力推进一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网工作，确保实现一键报警，及时联动处置。

《通知》同时要求有针对性地对学生加强学习，提高防护能力，开展防火、防爆、防灾、防不法侵害等安全专题学习和应急疏散演练，发挥公安民警担任学校法治辅导员的作用。学校（幼儿园）教师要把安全知识作为第一课教给学生。

北京发布校园安全新规：实行校长负责制，每八百师生配一专职安全干部

9月6日，据北京市教委消息，《北京市中小学校幼儿园安全管理规定（试行）》正式公布，《规定》全面加强了学校安全工作的规范化管理，并对学校应承担的职责提出了明确要求。首次提出学校安全工作实行校长负责制，对学校设立安全管理工作机构，配备专职安全管理干部，配备专职保安员等方面作出具体规定。

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