国办发文：2021年高技能人才要占技能劳动者比例30%以上

原标题：国办发文：2021年高技能人才要占技能劳动者比例30%以上

　　“普工剩、技工荒”、“千工好招，一技难求”，反映出我国技能人才尤其是高技能人才严重匮乏的现状。大量劳动者缺乏技能，不仅使其在就业市场上处于弱势地位，也使我国产业进一步升级受到制约。

日前，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》（以下简称方案），从培训重点人群、激发校企等培训主体积极性、落实政府补贴等方面，为大规模职业技能培训计划指出了方向。

根据方案提出的目标任务， 到2021年底，我国技能劳动者占就业人员总量的比例要达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例要达到30%以上，以逐渐扭转我国人才掣肘的局面。

三年目标 培训5000万人次，提升技能人才比例

我国技能人才缺乏到什么程度？以高级技工为例，有统计显示，日本整个产业工人队伍中，高级技工占比为40%，德国达到50%，而我国这一比例仅为6%左右。

在此背景下，方案明确了三年职业技能提升行动的目标——2021年技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

南都记者了解到，2017年底，我国技能劳动者1.65亿，占就业人员总量的21%；高技能人才4791万人，占技能劳动者比例为29%，距离方案目标还有较大的距离。

为了实现这一目标，方案计划，从2019年至2021年，三年将共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，其中今年要开展1500万人次。

方案明确，将大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训，在全国各类企业全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训，三年培训100万新型学徒。

如此大规模的培训，哪些群体将成为重点培训对象？

南都记者注意到，方案中，企业职工、农村转移就业劳动者，特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生（以下简称“两后生”）等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人）等，都被纳入到重点培训群体当中。

此次培训行动还与扶贫工作相结合，如其中规定重点对贫困劳动力、贫困家庭子女开展技能扶贫工作，特别是“三区三州”等深度贫困地区，提出鼓励通过项目制购买服务等方式，为贫困劳动力提供免费职业技能培训。

同时，方案对接受技工学习的贫困家庭学生，按规定落实中等职业学习国家助学金和免学费等政策；对子女接受技工学习的贫困家庭，按政策给予补助。

以需求为导向 重点培训家政、养老服务、托幼等紧缺职业

职业技能培训具有较强的针对性与实用性，经过职业培训的毕（结）业生应可上岗作业。但一直以来，我国职业学习与市场是“两张皮”，职业培训无法“定制培养”出企业所需要的技能人才。

针对这一问题，方案提出要坚持需求导向，重点培训市场需要或行业发展所需的人才。

据了解，目前家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等都是市场急需紧缺的职业，此外还有一些新职业，如人工智能、云计算、大数据等，这些职业都在此次重点培训的目录之中。

为提升培训主体积极性，方案明确，支持各类企业特别是规模以上企业，设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校（含技工院校）共建实训中心、教学工厂等，积极建设培育一批产教融合型企业。

同时，为鼓励职业院校扩大培训规模，方案还提出支持职业院校开展补贴性培训，允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费。职业院校在内部分配时，应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜，这一规定有利于保障教师合理待遇，使其保持对技能培训的积极性。

落实补贴政策 劳动者、企业参与培训可获得补贴

落实职业培训补贴政策，是吸引劳动者参与培训的关键举措。

方案明确，免费为贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人等重点人群提供培训；对高校毕业生和企业职工，则按规定给予职业培训补贴。

此外，贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员，在培训期间还将获得生活费补贴。

为了鼓励企业支持职工参加培训，职业技能提升计划中，职工参加企业新型学徒制培训，企业可获得每人每年4000元以上的职业培训补贴。此外，县级以上政府对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的，可先行拨付一定比例的培训补贴资金。

关于资金来源，南都记者了解到，今年政府工作报告提出从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于今年的职业技能提升行动。方案进一步提出， 地方各级政府要加大资金支持和筹集整合力度，除了这1000亿元，还要将一定比例的就业补助资金等用于职业技能培训的资金，统筹用于职业技能提升行动。

专家 技工学习要成为培训主力军、主阵地

“技工学习作为国家类型学习的重要组成部分，要发挥在开展职业技能培训上的绝对优势，积极参与国家职业技能提升行动，起到职业技能提升行动主力军和主阵地的作用。”人社部职业能力建设智库技工学习专家、河北省邢台技师学院原院长荀凤元表示。

他指出，从市场供求情况看，我国当前就业结构性供需矛盾十分突出。据相关行业人才机构调查预测，2020年全面建成小康社会决胜期，以目前人才基数测算，全国高技能人才缺口将达到2200万人。

荀凤元认为，技工学习在职业技能培养中一直起到关键作用。据介绍，截止2018年，全国拥有技工院校2379所，在校生341.6万人，其中以培养高技能人才为主的技师学院发展到461所，高级工、技师和预备技师层次在校生46.3万人，开展职业技能培训420.6万人次，为社会培养了大量的技能人才。

他指出，方案中对职业技能培训政策体系建设的规定，突破了很多方面的瓶颈问题，因此，技工院校和培训机构要争取国家和地方政府的职业技能培训政策，用足用好培训政策。

“利用好贫困劳动力补助政策，加大贫困人口的培训力度；利用好培训收入使用政策，将一定比例的培训收入用于学校公用经费。争取绩效工资倾斜政策支持，保证承担职业技能培训工作一线教师的课时费待遇等。”他说。

针对当前一些技工院校受师资、政策等因素影响，开展职业技能培训的积极性不高的问题。他认为，各级人社部门要发挥好统筹作用，协调和鼓励技工院校及其培训机构积极开展职业技能培训，参与职业技能提升行动，充分发挥职业技能培训的主阵地和主力军作用。

采写：南都见习记者 胡明山

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